關(guān)于推動(dòng)中國（山東）自由貿易試驗區新型離岸國際貿易加快發(fā)展的若干措施
發(fā)布時(shí)間:2024-01-10 閱讀次數: 來(lái)源:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)中國（山東）自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（魯政字〔2022〕70號）要求，培育壯大外貿新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)山東自貿試驗區新型離岸國際貿易加快發(fā)展，制定本措施。
一、適用范圍
本措施所稱(chēng)新型離岸國際貿易，是指我國居民與非居民之間發(fā)生的，交易所涉貨物不進(jìn)出我國一線(xiàn)關(guān)境或不納入我國海關(guān)統計的貿易，包括但不限于離岸轉手買(mǎi)賣(mài)、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買(mǎi)貨物等。
本措施適用企業(yè)范圍為：工商注冊地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地、財稅戶(hù)管地均在自貿試驗區內，且實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，連續兩年未受法律法規處罰或海關(guān)、外匯信用降級。企業(yè)須未被納入監管部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的限制性分類(lèi)管理目錄。
二、加大政策支持
（一）提供人才支持。支持自貿試驗區深化人才發(fā)展體制機制改革和人才生態(tài)優(yōu)化提升，聚焦新型離岸國際貿易布局和發(fā)展需要，面向自貿試驗區離岸貿易重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，組織開(kāi)展國際化能力、專(zhuān)業(yè)化水平培訓，依托市場(chǎng)化機制拓寬引才渠道，精準引進(jìn)具有國際視野、通曉國際規則的復合型離岸貿易人才。支持符合條件的離岸貿易人才申報泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程經(jīng)營(yíng)管理項目，通過(guò)后給予相關(guān)資助，并發(fā)放“山東惠才卡”，享受出入境和居留、子女入學(xué)、社會(huì )保險等29項綠色通道服務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
（二）提供認定支持。支持新型離岸國際貿易服務(wù)企業(yè)（包括但不限于提供采購、物流的整體方案設計、財務(wù)、金融支付服務(wù)以及零售和批發(fā)與運輸業(yè)務(wù)服務(wù)等）申請認定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按專(zhuān)門(mén)的稅收法律、法規和國務(wù)院規定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局）
（三）提供要素支持。支持自貿試驗區企業(yè)發(fā)展新型離岸國際貿易，加快培育新型離岸國際貿易服務(wù)能力，針對數字化驗真系統及相關(guān)功能研發(fā)、數據采購與運營(yíng)維護等方面的投入，以及銀行機構使用系統輔助開(kāi)展業(yè)務(wù)給予一定支持。積極引進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體，培育示范主體。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
三、提供結算和融資便利
（四）支持自主審核單證。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的要求，對具備一定規模、有新型離岸國際貿易業(yè)務(wù)經(jīng)驗、無(wú)監管不良記錄的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，銀行機構自主決定審核交易單證的種類(lèi)。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行）
（五）支持結算便利創(chuàng )新。鼓勵銀行機構按照“了解客戶(hù)”“了解業(yè)務(wù)”“盡職審查”展業(yè)三原則，對具有業(yè)務(wù)實(shí)際需求的跨國公司按規定申請開(kāi)展包含離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)的經(jīng)常項目資金集中收付和軋差凈額結算業(yè)務(wù)。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行）
（六）提供金融綜合服務(wù)。鼓勵銀行機構根據企業(yè)實(shí)際需求，在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，審慎有序為新型離岸國際貿易業(yè)務(wù)提供保險、融資、供應鏈金融等綜合服務(wù)支持。鼓勵片區管委會(huì )探索建立新型離岸國際貿易風(fēng)險補償機制。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局）
（七）建立激勵機制。鼓勵銀行機構圍繞提升新型離岸國際貿易展業(yè)能力加大資源、人力和技術(shù)投入。將年度新型離岸國際貿易結算量排名靠前的銀行機構納入山東自貿試驗區優(yōu)秀合作伙伴給予褒揚。對為企業(yè)提供高質(zhì)量結算服務(wù)的銀行機構從業(yè)人員給予褒揚。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行、省商務(wù)廳、省地方金融監管局）
四、創(chuàng )新監管模式
（八）實(shí)施聯(lián)合監測。鼓勵推廣、應用滿(mǎn)足于新型離岸國際貿易真實(shí)性核驗需求的數字化驗真系統，集中接入、全量導入國際航運、物流、港口及主要國家海關(guān)數據，整合離岸貿易涉及的資金流、貨物流、單據流信息，為新型離岸國際貿易提供輔助性核驗。拓展新型離岸國際貿易監管方式，向銀行機構和企業(yè)提示新型離岸國際貿易業(yè)務(wù)風(fēng)險。 提升跨部門(mén)聯(lián)合監測能力，實(shí)施集中有效的規范性評估和自律監測管理措施，以分類(lèi)、協(xié)同、智能監測分析為核心，對系統性跨境資金流動(dòng)風(fēng)險進(jìn)行全流程預警管理。（牽頭單位：省商務(wù)廳、中國人民銀行山東省分行）
（九）實(shí)施分類(lèi)監管。積極探索“負面清單+正面清單”管理模式，由片區管委會(huì )統籌協(xié)調銀行機構加強對市場(chǎng)主體的分類(lèi)調研，支持銀行機構根據企業(yè)客戶(hù)誠信狀況、合規水平和風(fēng)控能力等，動(dòng)態(tài)實(shí)施客戶(hù)風(fēng)險分級評定。支持銀行機構根據新型離岸國際貿易特點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)操作規范，分類(lèi)實(shí)施差異化管理，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)聯(lián)交易、收支金額異動(dòng)、大額高頻收支、融資杠桿比例和融資過(guò)度集中等現象。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行、省商務(wù)廳）
五、建立綜合服務(wù)機制
（十）建立特殊需求研判及會(huì )商機制。針對企業(yè)真實(shí)合法的特殊業(yè)務(wù)需求，由省自貿辦牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，指導片區管委會(huì )聯(lián)合銀行機構開(kāi)展個(gè)案分析與政策研究,根據行業(yè)不同屬性量身定制個(gè)性化解決方案，滿(mǎn)足企業(yè)多元化業(yè)務(wù)需求。（牽頭單位：省商務(wù)廳、中國人民銀行山東省分行、省地方金融監管局）
（十一）設立新型離岸國際貿易服務(wù)中心。支持片區管委會(huì )設立新型離岸國際貿易服務(wù)中心，為區內銀行機構、企業(yè)提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)培訓、項目協(xié)調、金融法律等各類(lèi)服務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
（十二）健全司法保障機制。引進(jìn)一批國內外知名的仲裁、調解等機構，為新型離岸國際貿易提供一站式國際商事?tīng)幾h糾紛解決服務(wù)。拓展并加強法院金融審判職能，依法審理因新型離岸國際貿易跨境投融資、跨境支付結算等業(yè)務(wù)所引發(fā)的各類(lèi)金融糾紛，為自貿試驗區提供更加公正、高效、便捷和可預期的金融司法保障。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省法院）
六、加強組織實(shí)施
探索建立“政府政策引導+外管精準輔導+銀行深度服務(wù)+平臺全景驗真+企業(yè)創(chuàng )新作為”的新型離岸國際貿易工作機制和生態(tài)體系。省自貿辦負責統籌推進(jìn)新型離岸國際貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，視創(chuàng )新發(fā)展需要及推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，不定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì )協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題；加強部門(mén)統籌，推動(dòng)數據共用共享；開(kāi)展總結評估，實(shí)施激勵管理；總結創(chuàng )新經(jīng)驗，探索離岸貿易集成性創(chuàng )新成果。各部門(mén)（單位）負責各自領(lǐng)域政策創(chuàng )新研究，堅持問(wèn)題導向、目標導向、效果導向、責任導向，在守住安全底線(xiàn)前提下，大膽探索、先行先試創(chuàng )新舉措，輸出制度創(chuàng )新成果，打造新型離岸國際貿易政策高地。各片區管委會(huì )負責了解區內銀行機構、企業(yè)問(wèn)題訴求，制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，協(xié)調部門(mén)（單位）培育壯大區內新型離岸國際貿易業(yè)態(tài)發(fā)展；加大投資貿易便利化和金融改革創(chuàng )新力度，不斷提升區內營(yíng)商環(huán)境，建設新型離岸國際貿易業(yè)態(tài)集聚區。
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