中國（山東）自由貿易試驗區總體方案
發(fā)布時(shí)間:2019-08-27 閱讀次數: 來(lái)源: 山東省商務(wù)廳
建立中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，解放思想、大膽創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。
（二）戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設海洋強國的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開(kāi)放新高地。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對標國際先進(jìn)規則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿易投資便利、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋三個(gè)片區：濟南片區37.99平方公里，青島片區52平方公里（含青島前灣保稅港區9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區2.01平方公里），煙臺片區29.99平方公里（含煙臺保稅港區區塊二2.26平方公里）。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規有關(guān)規定。
（二）功能劃分。濟南片區重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫療康養、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗，建設全國重要的區域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng )新中心；青島片區重點(diǎn)發(fā)展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng )新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區，助力青島打造我國沿海重要中心城市；煙臺片區重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、生物醫藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉移轉化示范區。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快轉變政府職能。
1.打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限全部下放給自貿試驗區。推行“極簡(jiǎn)審批”、“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，深化“一次辦好”改革。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。應用人工智能技術(shù)，提高社會(huì )治理水平。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車(chē)標準制定。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。允許注冊在自貿試驗區內的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。
3.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。試點(diǎn)建設面向中小企業(yè)的雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。
（三）推動(dòng)貿易轉型升級。
4.提升貿易便利化水平。探索食品農產(chǎn)品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制，擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。大力發(fā)展過(guò)境貿易。集中開(kāi)展境內外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業(yè)務(wù)。在海關(guān)特殊監管區域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行稅收政策的前提下，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。探索取消自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)從事貿易經(jīng)紀與代理的經(jīng)營(yíng)許可或改為備案，法律法規另有規定的除外。對符合國家環(huán)保要求允許進(jìn)口的高附加值數控機床、工程設備、電子設備、通信設備等舊機電設備的進(jìn)口、加工后再出口，海關(guān)給予通關(guān)便利。支持在自貿試驗區符合條件的片區設立綜合保稅區。
5.培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。在風(fēng)險可控、依法依規前提下，積極開(kāi)展飛機零部件循環(huán)再制造。支持自貿試驗區的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設。支持青島片區適時(shí)增加汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)數量。加快發(fā)展數字化貿易。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿試驗區內綜合保稅區存儲、展示等。
6.持續優(yōu)化貿易結構。根據石油天然氣體制改革進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予自貿試驗區內符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)。允許自貿試驗區內注冊企業(yè)開(kāi)展不同稅號下保稅油品混兌調和。支持具備相關(guān)資質(zhì)的船舶供油企業(yè)開(kāi)展國際航行船舶保稅油供應業(yè)務(wù)。支持依托現有交易場(chǎng)所依法依規開(kāi)展棉花等大宗商品交易。支持設立食品農產(chǎn)品進(jìn)口指定監管作業(yè)場(chǎng)地，打造食品農產(chǎn)品、葡萄酒進(jìn)出口集散中心。對海關(guān)特殊監管區域外有條件企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
7.擴大人民幣跨境使用。探索通過(guò)人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式，重點(diǎn)推動(dòng)貿易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國公司按規定開(kāi)展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區內銀行按規定發(fā)放境外人民幣貸款。探索自貿試驗區內金融機構按規定開(kāi)展跨境資產(chǎn)轉讓等業(yè)務(wù)時(shí)使用人民幣計價(jià)結算，并納入全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。
8.促進(jìn)跨境投融資便利化。開(kāi)展資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)。自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)的企業(yè)貨物貿易收入可直接進(jìn)入經(jīng)常項目結算賬戶(hù)。研究開(kāi)展合格境內有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)工作。支持在自貿試驗區依法依規設立外商投資金融機構。探索設立專(zhuān)業(yè)從事境內股權投資類(lèi)基金公司。支持外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。
9.探索實(shí)施金融創(chuàng )新。在嚴格監管前提下審慎有序進(jìn)行金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。支持本地法人銀行開(kāi)展股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索發(fā)展私募股權投資二級交易基金。鼓勵創(chuàng )新知識產(chǎn)權保險業(yè)務(wù)，開(kāi)展基金管理服務(wù)專(zhuān)項改革創(chuàng )新。支持自貿試驗區內保險法人機構依法依規開(kāi)展境外投資。支持符合條件的融資租賃公司在自貿試驗區內設立專(zhuān)業(yè)子公司。根據期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許拓展倉單質(zhì)押融資功能，推動(dòng)完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權等工作。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。
（五）推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
10.加強創(chuàng )新能力建設。支持建設海外創(chuàng )新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等創(chuàng )新平臺。支持企業(yè)聯(lián)合金融機構、高校、科研院所建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。支持建設山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵外國著(zhù)名高校來(lái)華開(kāi)展合作辦學(xué)。推動(dòng)雙元制職業(yè)教育發(fā)展，設立智能制造技師學(xué)院。支持青島片區開(kāi)展高水平中德合作辦學(xué)。
11.推進(jìn)醫療醫藥行業(yè)發(fā)展。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳服務(wù)提供者按規定設立獨資醫療機構。支持整形美容、先進(jìn)醫療技術(shù)研發(fā)和孵化等行業(yè)發(fā)展。自貿試驗區內醫療機構可按有關(guān)規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究。加快創(chuàng )新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見(jiàn)病用藥等臨床急需創(chuàng )新藥品實(shí)施優(yōu)先審評審批。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許自貿試驗區內醫療器械注冊人委托山東省醫療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。允許引入和創(chuàng )建國際醫學(xué)組織，承辦國際醫學(xué)會(huì )議。給予醫療人才、先進(jìn)醫療技術(shù)優(yōu)先準入。鼓勵在符合條件的人員在醫療機構提供中醫治未病服務(wù)、醫療機構中醫治未病專(zhuān)職醫師職稱(chēng)晉升等方面先行先試。
12.健全知識產(chǎn)權保護和運用體系。建立知識產(chǎn)權爭端解決與快速維權機制。支持建立知識產(chǎn)權運營(yíng)中心。完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。探索人才和技術(shù)資本化評估機制，實(shí)現知識產(chǎn)權可作價(jià)、成果轉化能估價(jià)、人才團隊有身價(jià)。放寬對專(zhuān)利代理機構股東和合伙人的條件限制。
13.優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。支持港澳臺專(zhuān)業(yè)人才和符合條件的外籍專(zhuān)業(yè)人才到自貿試驗區工作。進(jìn)一步為來(lái)自貿試驗區開(kāi)展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。在國際會(huì )議、對外邀請、使節來(lái)訪(fǎng)等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車(chē)制度。
（六）高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟。
14.加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。建設東北亞水產(chǎn)品加工及貿易中心。推進(jìn)海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗驗證平臺和智慧碼頭建設，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持探索建設現代化海洋種業(yè)資源引進(jìn)中轉基地，加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種的檢疫準入。優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進(jìn)口許可程序，加強海洋生物種質(zhì)和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應用。推進(jìn)國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地建設，將海洋藥物按規定納入國家醫保目錄。支持自貿試驗區內有條件的金融機構提供各類(lèi)涉海金融服務(wù)。
15.提升海洋國際合作水平。發(fā)揮東亞海洋合作平臺作用，區內區外聯(lián)動(dòng)，深化開(kāi)放合作。支持涉海高校、科研院所、國家實(shí)驗室、企業(yè)與國內外機構共建海洋實(shí)驗室和海洋研究中心。支持國際海洋組織在山東省設立分支機構。搭建國際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，開(kāi)展全球海洋生物基因測序服務(wù)。支持涉海企業(yè)參與國際標準制定。
16.提升航運服務(wù)能力。建設航運大數據綜合信息平臺。探索依托現有交易場(chǎng)所依法依規開(kāi)展船舶等航運要素交易。支持青島國際海洋產(chǎn)權交易中心試點(diǎn)開(kāi)展國際范圍船舶交易。支持設立國際中轉集拼貨物多功能集拼倉庫。逐步開(kāi)放中國籍國際航行船舶入級檢驗。支持開(kāi)展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。發(fā)揮港口功能優(yōu)勢，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運營(yíng)平臺，構建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。加強自貿試驗區與海港、空港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展。
（七）深化中日韓區域經(jīng)濟合作。
17.探索三國地方經(jīng)濟合作。強化優(yōu)勢互補，探索共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。高標準建設中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng )新“兩國雙園”合作模式。支持合作建設醫養健康中心。推動(dòng)建立國際化科技成果轉移轉化平臺。支持依規開(kāi)展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。允許國外交易所在自貿試驗區內設立辦事機構。
18.推進(jìn)區域合作交流便利化。加強中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認合作，構建信息互換、監管互認、執法互助以及檢驗檢疫、標準計量等方面高效順暢的合作機制。與日本、韓國合作確定鮮活農副產(chǎn)品目錄清單，加快開(kāi)通快速通關(guān)綠色通道。創(chuàng )新自由貿易協(xié)定締約方之間班輪衛生檢疫“電訊申報、無(wú)疫通行”監管模式。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實(shí)現區域穩定安全高效運行，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。山東省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下放相關(guān)管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
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