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解讀方案

為貫徹落實(shí)山東省“十四五”發(fā)展規劃，更好發(fā)揮自貿試驗區在深化改革、擴大開(kāi)放中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，支持具備條件的區域聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng )新，推動(dòng)形成市場(chǎng)相通、規則相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng )新相促的發(fā)展格局，整體提升綜合競爭力和對外開(kāi)放影響力，省政府印發(fā)《中國（山東）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設實(shí)施方案》。

一、起草背景和過(guò)程

為貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，按照《中國（山東）自由貿易試驗區條例 》《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件關(guān)于建設自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區的工作要求，山東突出以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為主線(xiàn)，依托濟南片區醫養健康、青島片區國際貿易、煙臺片區海洋經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結合我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)十四五規劃和各地市十四五規劃，立足部分國家級、省級功能區發(fā)展現狀和目標，省自貿辦先后組織召開(kāi)了濟南、青島、煙臺片區與13市聯(lián)動(dòng)功能區的對接交流會(huì )、16個(gè)省有關(guān)部門(mén)的工作座談會(huì )，征求了16個(gè)省有關(guān)部門(mén)和各市政府意見(jiàn)，進(jìn)行了合法性審查、公平競爭審查和貿易政策合規審查，形成了《中國（山東）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設實(shí)施方案》，并經(jīng)中國（山東）自由貿易試驗區工作領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)。

二、主要內容

《實(shí)施方案》包括指導思想、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑、組織保障5個(gè)部分。

（一）指導思想。發(fā)揮自貿試驗區制度創(chuàng )新和對外開(kāi)放優(yōu)勢，疊加經(jīng)濟功能區產(chǎn)業(yè)、政策和空間優(yōu)勢，推動(dòng)形成市場(chǎng)相通、規則相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng )新相促新發(fā)展格局。

（二）發(fā)展思路。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為主線(xiàn)，以制度創(chuàng )新為核心，以政策互惠為保障，以平臺共享為支撐，突出差異化發(fā)展。首批在濟南新舊動(dòng)能轉換起步區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區等國家級和部分省級功能區中選擇具備條件的區域開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)三年聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新探索，在積累經(jīng)驗基礎上逐步向其他產(chǎn)業(yè)和區域拓展。

（三）重點(diǎn)任務(wù)。確定了三個(gè)片區各自的聯(lián)動(dòng)區域，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和建設目標，首批聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區覆蓋除濟南、青島、煙臺外的省內13市功能區。濟南片區聚焦醫養健康產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、菏澤經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展生物醫藥合作；聯(lián)動(dòng)淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展醫療器械合作；聯(lián)動(dòng)濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、東阿經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展中醫藥合作。青島片區聚焦國際貿易產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展油品貿易合作，聯(lián)動(dòng)陽(yáng)谷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展銅礦貿易合作；聯(lián)動(dòng)鄒平經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、滕州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展跨境電商與縣域電商合作，聯(lián)動(dòng)日照綜合保稅區、臨沂綜合保稅區開(kāi)展跨境電商與直播帶貨合作。煙臺片區聚焦海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)東營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展海工裝備合作，聯(lián)動(dòng)威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展海工裝備科技研發(fā)合作，聯(lián)動(dòng)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展海洋船舶修造合作；聯(lián)動(dòng)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展海洋漁業(yè)合作；聯(lián)動(dòng)威海南海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展藍碳經(jīng)濟合作。

（四）實(shí)施路徑。推動(dòng)制度聯(lián)動(dòng)，全面復制推廣創(chuàng )新成果，加強制度聯(lián)動(dòng)試驗；推動(dòng)政策互惠，因需下放省級權限，實(shí)施統計數據分享；推動(dòng)平臺共享，共享數字化貿易平臺、智慧政務(wù)平臺、大宗商品交易平臺和海洋種質(zhì)指定監管場(chǎng)所。

（五）組織保障。在組織領(lǐng)導、政策支持、總結評估、交流宣傳方面加強保障。