近日，省政府印發(fā)《關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支持意見(jiàn)》)，現解讀如下：

一、制定背景和過(guò)程

建設上合示范區是習近平總書(shū)記親自宣布、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰略決策，是黨中央賦予我省的重大發(fā)展機遇。2023年7月4日，習近平總書(shū)記在上合組織成員國元首理事會(huì )第二十三次會(huì )議上指出，積極發(fā)揮上合示范區等平臺機制作用，全力破解務(wù)實(shí)合作堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)上合組織國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府高度重視，要求貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求，抓緊研究出臺新階段開(kāi)放創(chuàng )新政策，聚力“做實(shí)、做好、做美、做響”上合示范區。為落實(shí)省委、省政府工作部署，推動(dòng)上合示范區邁向新階段、開(kāi)創(chuàng )新局面，省商務(wù)廳聯(lián)合青島市及省有關(guān)部門(mén)，全面梳理上合示范區面臨問(wèn)題、政策需求，借鑒全國各地創(chuàng )新做法，起草了《關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。先后兩次征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，對《支持意見(jiàn)》多次修改完善。2023年12月29日，經(jīng)省推進(jìn)上合示范區建設領(lǐng)導小組、省委常委會(huì )第94次會(huì )議審議通過(guò)。

二、制定思路

《支持意見(jiàn)》立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，突出針對性、可操作性，提出了務(wù)實(shí)管用的政策措施。著(zhù)重突出以下原則：

一是注重把握新機遇。搶抓習近平總書(shū)記宣布共建“一帶一路”八項行動(dòng)機遇，將其中推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃、“絲路電商”基地等納入《支持意見(jiàn)》。搶抓中方擔任上合組織輪值主席國機遇，積極爭取承辦上合組織成員國部長(cháng)級會(huì )議和相關(guān)活動(dòng)，爭取再落地一批會(huì )議成果。

二是注重探索新路徑。突出上合示范區先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用，聚焦與上合組織國家合作難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，在推進(jìn)貿易便利化、暢通物流通道建設和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)行了10余項探索創(chuàng )新。針對投資貿易自由度便利度不夠等問(wèn)題，提升上合經(jīng)貿綜服平臺功能，積極發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式，探索開(kāi)展新型跨境易貨貿易。針對上合組織內陸國家急需“出?？凇眴?wèn)題，完善陸海聯(lián)動(dòng)國際通道，構建現代化、高質(zhì)量國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

三是注重培育新優(yōu)勢。結合上合示范區建設發(fā)展實(shí)際精準施策，量身打造16項支持政策，將上合示范區科技創(chuàng )新項目納入省級支持范疇，要素資源由省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)保障。通過(guò)實(shí)施人才、土地、基金、項目等一系列保障舉措，打造上合國際樞紐港、青島空港綜合保稅區、青島國際能源交易中心等重大載體平臺，激發(fā)上合示范區內生動(dòng)力。

四是注重凝聚新合力。不斷完善上下聯(lián)動(dòng)機制，提出完善部省聯(lián)席會(huì )議機制、省有關(guān)部門(mén)出臺專(zhuān)項政策、建立上合示范區與省及青島市干部交流機制等措施。創(chuàng )新匯聚省內特色資源，推動(dòng)與省內各類(lèi)園區、自貿試驗區協(xié)同發(fā)展。實(shí)施上合示范區與省內園區財稅分享、考核雙認機制，加大自貿試驗區創(chuàng )新成果在上合示范區實(shí)施力度。

三、主要內容

《支持意見(jiàn)》圍繞區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心“四個(gè)中心”和要素資源保障，提出6部分21條措施。

總體要求部分，提出圍繞《上合示范區建設總體方案》確定的近期、中遠期目標，在目標定位、規劃建設、產(chǎn)業(yè)謀劃、開(kāi)放創(chuàng )新上再提升，進(jìn)一步深化“四個(gè)中心”建設。到2026年，與上合組織國家相關(guān)地方間的雙向投資貿易制度創(chuàng )新試驗區、企業(yè)創(chuàng )業(yè)興業(yè)聚集區、“一帶一路”地方經(jīng)貿合作先行區和新時(shí)代對外開(kāi)放新高地建設取得明顯成效。

建強區域物流中心部分，提出暢通多式聯(lián)運通道、建設上合國際樞紐港、推動(dòng)綜保區賦能提質(zhì)等重要舉措，不斷提升連接歐亞、東盟鐵路大通道輻射能力，加快建設現代化、高質(zhì)量國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

建強現代貿易中心部分，提出做大對外貿易規模、打造“新三樣”集散中心、拓展貿易新業(yè)態(tài)新模式、建強國際能源交易中心、提升上合經(jīng)貿綜服平臺能級、布局建設海外運營(yíng)中心等重要舉措，發(fā)揮上合示范區平臺功能，積極推動(dòng)與上合組織國家貿易往來(lái)。

建強雙向投資合作中心部分，提出深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作、強化區域協(xié)同發(fā)展、打造高層次會(huì )展論壇平臺等重要舉措，加快引進(jìn)培育一批創(chuàng )新項目，聯(lián)動(dòng)省內外優(yōu)勢資源，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域投資合作。

建強商旅文交流發(fā)展中心部分，提出拓展對外交往渠道、加強經(jīng)貿人才培養和培訓、打造人文交流特色品牌、務(wù)實(shí)推進(jìn)法律合作等重要舉措，全面開(kāi)展商旅文化交流，促進(jìn)民心相通、文化相融。

加強要素資源保障部分，聚焦領(lǐng)導推進(jìn)體系、高層次人才集聚、制度模式創(chuàng )新、要素供給保障、干部隊伍建設等方面強化賦能，務(wù)實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。

　　政策文件：山東省人民政府關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)