由省商務(wù)廳起草，經(jīng)省財政廳、外匯局山東省分局、省地方金融監管局會(huì )簽的《山東省支持中小微外貿企業(yè)匯率避險增信服務(wù)試點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2022年7月29日提交省政府第162次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。現就《辦法》有關(guān)內容解讀如下：

一、起草背景和過(guò)程

（一）起草背景。近年來(lái)，人民幣匯率雙向波動(dòng)成為常態(tài)，我省中小微外貿企業(yè)存在匯率風(fēng)險中性意識不強，辦理匯率避險業(yè)務(wù)積極性不高的問(wèn)題，“不愿做”“不會(huì )做”“不能做”的問(wèn)題比較突出。據了解，我省中小微外貿企業(yè)辦理匯率避險業(yè)務(wù)積極性不高的主要原因：一是企業(yè)缺乏匯率風(fēng)險中性意識；二是辦理匯率避險業(yè)務(wù)需要繳存保證金，容易導致企業(yè)流動(dòng)資金偏緊。

（二）起草過(guò)程。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好跨周期調節進(jìn)一步穩外貿的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕57號）要求，為提高我省中小微外貿企業(yè)匯率風(fēng)險中性意識，提升我省中小微外貿企業(yè)應對匯率風(fēng)險能力，在與相關(guān)省直部門(mén)深入交流和借鑒外省經(jīng)驗做法的基礎上，省商務(wù)廳擬定了山東省支持中小微外貿企業(yè)匯率避險增信服務(wù)試點(diǎn)管理辦法，經(jīng)省財政廳、外匯局山東省分局、省地方金融監管局會(huì )簽，省公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議辦公室公平競爭審查和省司法廳合法性審核，形成了《山東省支持中小微外貿企業(yè)匯率避險增信服務(wù)試點(diǎn)管理辦法》，經(jīng)省政府第162次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)?！掇k法》出臺后，有利于提高我省中小微外貿企業(yè)匯率風(fēng)險中性意識，提升中小微外貿企業(yè)應對匯率波動(dòng)風(fēng)險能力，推動(dòng)全省外貿健康穩定、可持續發(fā)展。

二、主要內容

《辦法》共七章三十條。主要包括：

（一）第一章，總則，共三條，明確政策制定目的和政策實(shí)施基本模式。一是政策制定目的是落實(shí)國務(wù)院相關(guān)要求，提升我省中小微外貿企業(yè)應對匯率波動(dòng)風(fēng)險能力，推動(dòng)全省外貿健康穩定、可持續發(fā)展。二是通過(guò)建立“政府+銀行+擔?！钡倪\作模式，鼓勵融資擔保機構為企業(yè)匯率避險提供擔保服務(wù)，銀行機構免除企業(yè)匯率避險保證金，擔保費由財政給予全額補助。三是政策出臺后有利于增強企業(yè)公平競爭能力，幫助我省企業(yè)提高匯率風(fēng)險管理水平。

（二）第二章，資格條件，共三條，明確企業(yè)、銀行機構和融資擔保機構的資格條件。一是中小微外貿企業(yè)應具備的條件。二是承辦銀行機構應具備相關(guān)資質(zhì)條件和為企業(yè)提供匯率避險服務(wù)的能力。三是承辦融資擔保機構應具備相關(guān)資質(zhì)條件。

（三）第三章，參與機構和職責分工，共六條，明確各參與機構的職責和分工。一是省商務(wù)廳牽頭負責開(kāi)展政策宣講、銀企擔對接、績(jì)效評價(jià)、監督管理等。二是省財政廳和企業(yè)所在地財政部門(mén)負責安排財政資金對擔保費用給予補助等。三是外匯局山東省分局負責對承辦銀行機構監督和指導等。四是省地方金融監管局負責對承辦融資擔保機構監督和指導等。五是承辦銀行機構提供匯率避險產(chǎn)品，開(kāi)展宣傳培訓等。六是承辦融資擔保機構出具擔保文書(shū)后，承擔相應的擔保責任等。

（四）第四章，業(yè)務(wù)流程，共四條，明確業(yè)務(wù)流程。一是銀行機構與融資擔保機構簽訂合作協(xié)議。二是企業(yè)向銀行機構提出匯率避險業(yè)務(wù)需求。三是融資擔保機構對復審通過(guò)的業(yè)務(wù)，出具擔保文書(shū)。四是企業(yè)按合約規定辦理資金交割手續，未按合約規定辦理資金交割手續造成的損失，融資擔保機構按比例進(jìn)行代償，并與銀行機構依法向企業(yè)追償。

（五）第五章，資金預算管理，共六條，明確資金預算管理程序。一是省商務(wù)廳會(huì )同外匯局山東省分局編報省級資金預算，確定資金績(jì)效目標。二是省商務(wù)廳會(huì )同外匯局山東省分局綜合測算確定融資擔保機構資金分配額度，預撥部分資金至融資擔保機構。三是融資擔保機構設立專(zhuān)戶(hù)管理管理省財政預撥的擔保費補助資金。四是融資擔保機構向承擔擔保費補助的市縣商務(wù)主管部門(mén)提交本年度匯率避險增信服務(wù)擔保費補助申請。五是市縣商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同財政和外匯管理部門(mén)對補助申請進(jìn)行審核。六是省商務(wù)廳、省財政廳和外匯局山東省分局進(jìn)行核準，財政按規定對補助資金進(jìn)行清算。

（六）第六章，監督管理，共六條，明確監督管理。一是融資擔保機構按季度將業(yè)務(wù)開(kāi)展情況報送承保企業(yè)所在地市級商務(wù)主管部門(mén)，市級商務(wù)主管部門(mén)將情況匯總后報送省市相關(guān)部門(mén)。二是銀行機構按季度將業(yè)務(wù)開(kāi)展情況報送市級外匯管理部門(mén)，市級外匯管理部門(mén)將情況匯總后報送外匯局山東省分局。三是省商務(wù)廳會(huì )同省財政廳、外匯局山東省分局和省地方金融監管局對業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查、績(jì)效評價(jià)等。四是融資擔保機構應對擔保費補助申報材料的真實(shí)性負責，對弄虛作假等情況，收回補助資金，取消承辦資格。五是不按合同約定辦理資金交割手續且造成銀行機構實(shí)際損失的企業(yè)，以后不能再享受該項補助政策。六是對違反本辦法規定及違法違紀行為的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規定追究相應責任。

（七）第七章，附則，共兩條，對辦法進(jìn)行說(shuō)明。一是本辦法由省商務(wù)廳、省財政廳、外匯局山東省分局和省地方金融監管局負責解釋。二是明確辦法施行期和有效期。

三、擔保費補助申請流程

（一）市縣財政共同承擔擔保費補助的情形下，融資擔保機構向縣級商務(wù)主管部門(mén)提交擔保費補助申請，縣級商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同縣財政和外匯管理部門(mén)對補助申請進(jìn)行初審，通過(guò)后由縣級商務(wù)主管部門(mén)提交市級商務(wù)主管部門(mén)，市級商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同市財政和外匯管理部門(mén)對補助申請進(jìn)行審核，通過(guò)后由市級商務(wù)主管部門(mén)將審核結果報省商務(wù)廳、省財政廳和外匯局山東省分局核準，核準后由省財政與企業(yè)所在地市縣財政按規定對補助資金進(jìn)行清算。

（二）縣財政不承擔擔保費補助的情形下，融資擔保機構直接向市級商務(wù)主管部門(mén)提交擔保費補助申請，市級商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同市財政和外匯管理部門(mén)對補助申請進(jìn)行審核，通過(guò)后由市級商務(wù)主管部門(mén)將審核結果報省商務(wù)廳、省財政廳和外匯局山東省分局核準，核準后由省財政與企業(yè)所在地市級財政按規定對補助資金進(jìn)行清算。

政策文件地址：關(guān)于印發(fā)《山東省支持中小微外貿企業(yè)匯率避險增信服務(wù)試點(diǎn)管理辦法》的通知